Деят-сть уч-ков адм. пр-са развивается во времени как последоват. ряд связ-х м/ду собой процесс. действий по реализации прав и взаимных обяз-ей. Пр-с прох. Неск. сменяющих др. др. стадий. Под стадией произ-ва по делам об адм.пр.- сравнительно самост. часть произ-ва, кот., наряду с его общ. задачами, имеет свойств. только ей задачи и особ-ти. Стадии отлич-ся др. от др. и кругом уч-ков произ-ва. На кажд. стадии соверш-ся определ. действия, кот. явл. частными по от-нию к общей цели произ-ва. Реш-е задач кажд. стадии оформ-ся спец. процесс. Д-том, кот. как бы подводит итог деят-ти. После принятия такого акта нач-ся новая стадия. Последующая, как правило, нач-ся лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Произ-во по своей стр-ре состоит из 4 част. (стадий): адм. расслед-е; рассм-е дела; пересмотр постан-я; испол-е постан-я. На 1-ой стадии выявл. факт и обст-ва соверш-я проступка, данные о виновном и составляется протокол. На 2-ой стадии компет. орган рассм-ет дело и принимает постан-е. На 3-ей – факультатив. – стадии постан-е пересм-ся по жалобе гр-на, протесту прокурора, она заканч-ся принятием реш-я об отмене, изменении или оставлении постан-я в силе. 4 ст. – испол-е постан-я нач-ся сразу же после его принятия либо после рассм-я жалобы (протеста). В связи с сущ-ем наряду с общим ускоренного (упрощенного) произ-ва по некот. категориям дел стадии произ-ва в отд.случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соедин-ся расслед-е, рассм-е дела и даже исполн-е постан-я. На кажд. стадии сущ-ют этапы-гр-пы взаимосвяз-х действий. С-ма стадий и этапов произ-ва м.б. представлена так. 1.Адм. рассл-е: возбуж-е дела; устан-е факт. обс-в; процесс. Оформ-е рез-тов рассл-я; направл-е материалов д/рассм-я по подведомственности; 2. Рассм-е дела:подготовка дела к рассм-ю и слушанию; анализ собр. материалов, обст-тв дела; принятие постан-я; доведение постан-я до сведения. 3. Пересмотр постан-я: обжал-е, опротестование постан-я; проверка з-нности постан-я; вынесение реш-я; реализация реш-я. 4. Исполн-е постан-я:обращение постан-я к испол-ю; непосредст. исполн-е. Кажд. этап состоит из опред. действий. Соответственно стр-ра произ-ва явл. четырехуровневой: действие – этап – стадия – произ-во в целом.
Расслед-е и возбуж-е дела об адм. пр., его процесс. значение.
Расслед-е дела, являясь нач. стадией произ-ва по делам об адм. пр., предст. собой комплекс процесс. действий, направ-х на устан-е обст-в проступка, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии созд-ся предпосылки для объект. и быстр. Рассм-я дела, применения к виновному предусмотр. з-ном мер воздействия. Началу адм. расследования предшествует получение ин-ции о деянии, имеющем признаки проступка, т.е. наличие повода, ибо латент. нарушение нормы не вызывает адм.-процесс. От-ний. Прав. Знач-е повода к возб-ю и рассл-ю дела состоит в том, что он вызывает публич. деят-ть полномоч. Ор-в, требует, чтобы они соответ-м образом реагировали на кажд. сигнал о совершен. проступке. Поводами к началу адм. пр-са явл.: 1) заяв-е физ. лица; 2) сообщение должн. лица гос. органа, общ.объедин-я, иной ор-ции; 3) непосредств. обнаружение признаков адм. Правонар. судом, ор-м, ведущим адм. пр-с. Основ-ми д/начала адм. пр-са явл. достаточные данные, указ-е на признаки адм. правонар., предусм. ст. Особ. Ч., если при этом отсутствуют обст-ва, исключ. адм. пр-с. При наличии поводов и основ-й д/начала адм. пр-са адм. пр-с счит-ся начатым с момента:1) составления протокола об адм.пр.; 2) состав-я протокола о процесс. действии; 3) вынес-я постан. о мерах обеспеч-я адм. пр-са; 4) вынесения постан-я о наложении адм. взыскания. Если адм. пр. выявлено при проведении проверки (ревизии), то адм. пр-с сч-ся начатым с момента состав-я протокола об адм. пр. либо вынесения постан-я о наложении адм. взыскания. Возбуждение адм. дела – психич., волевой акт, не фиксирован. процессуально вовне, предопределяющий принятие реш-я начать расслед-е при наличии признаков проступка. Возбудив дело, должн. лицо определяет тем самым начало действий, направл. на сбор док-в, кот.подтверждают или опровергают виновность лица в совер-и правон-я
Рассм-е дела об адм.пр. как стадия произ-ва.
Стадия рассм-я дела – глав. в произ-ве по делам адм. пр. Процесс. Основ-ем д/рассм-я дела обычно явл. составл. Компет. Долж. лицом протокол о наруш-и. Орган, рассматрив. дело, обязан проверить кач-во протокола и не д. принимать к св. Произ-ву протоколы, составл. с наруш-ем треб-й з-на. В таких случаях они д. б. возвращены для досл-я. Вопросы, разреш. при подготовке к рассм-ю дела об адм. пр.: 1) устан-ют, относится ли к их компетенции рассм-е данн. дела; 2) выясняют, им. ли обст-ва, исключ. адм. пр-с; 3) истребуют необход. доп. материалы; 4) извещают лиц, участ. в рассм-и дела, о времени и месте его рассм-я.
Сроки рассм-я дела об адм. пр.: рассм-ся в 15-дн. срок со дня получ-я судьей, должн. лицом ор-на, ведущего адм. пр-с, уполномоч. Рассм-ть дела об адм. пр., протокола об адм. пр. и др. материалов дела. Дело об адм. пр., совершение кот. влечет адм.арест или депортацию, рассм-ся в день получ-я протокола об адм. пр. и др. материалов дела, но не позднее 48 ч. с момента адм. задерж-я физ. лица в случае, если такое задерж-е б. осуществлено и л-ть задержанного установлена. Рассм-е дела об адм. пр. м.б. приостановлено:1) при назнач-и эк-зы – на срок проведения эк-зы; 2) при утрате физ. Л. Деесп-ти – до назн-я недееспособ. лицу представителя; 3) если физ. Л., в от-нии кот. ведется пр-с, не м. участ-ть в рассм-и дела по причине болезни либо им-ся др. уваж. причины, препятств.ж его участию в рассм-и дела об адм. правон-и, и если указ. лицо не ходатайствует о рассм-и дела в его отсутствие. Возобновляется, если отпали основ-я д/его приостан-я. Порядок рассм-я дела об адм. пр..Начинается с объявл-я состава коллег. Ор-на или представл-я судьи, должн. лица ор-на, ведущего адм. пр-с, уполном. Рассм-ть дела об адм. пр. Пред., судья или долж.лицо органа, объявляют, какое дело подлежит рассм-ю, в от-нии кого ведется адм. пр-с, устан-ют факт явки уч-ков адм. пр-са, разъясняют лицам их права и обяз-ти, до начала дачи объяснений свидетелей удаляют из помещения, в кот. Рассм-ся дело, разъясняют право отвода, оглашают протокол, разрешают ходат-ва, устан. порядок дачи объяснений и исслед-я док-тв. На заключ. этапе: постан-е доводится до сведения субъектов произ-ва, имеющих лич. интерес в деле, о принятом реш-и сообщ-ся администрации или общ. Ор-ции по месту работы, учебы или жит-ва виновного, вносятся предлож-я об устранении причин и ус-й правон-й. В пр-се рассм-я дела наиболее важное знач-е имеет анализ собр. материалов, обст-тв дела. Анализируя ситуацию, субъект адм. юрисдикции определяет х-р соверш. деяния, степень виновности привлекаемого, оценивает все док-ва; он обязан внимательно раз-ся в существе дела, принять меры для объект. Разреш-я вопроса, чтобы полностью исключить одностор. подход к нему. Объектив. истина по делу устан-ся на основании предст-х материалов, а также в соот-вии с данными, полученными в ходе слушания дела. Обст-ва, подлеж. выяснению при рассм-нии дела об адм. пр.: 1) было ли совершено адм. пр.; 2) виновно ли данное физ.л. в его соверш-и; 3) подлежит ли физ. Л. адм. отв-сти; 4) имеются ли обст-ва, смягч. и отягч. отв- сть; 5) причинен ли вред адм. правонар.; 6) виновно ли юр. лицо в совершении адм. правонарушения; 7) подлежит ли юр. лицо адм. отв-сти, если ст. Особ. части КоАП за данное правонарушение установлена адм. отв-сть юр. лица; 8) иные обст-ва, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вынес-е постан-я об адм. пр., его содерж-е, виды постан-й.
В постанов-и дается оконч. оценка поведения лица, привл. к адм. отв-ти, устан-ся его виновность или невиновность, опред-ся мера воздейст-я. Треб-я, предъявл. к постан-ю по делу об адм. пр.: время и место вын-я постан-я; наимен-е суда, ор-на, ведущего адм. пр-с; ФИО судьи, должн. лица; состав коллег. Ор-на, вынесшего пост-е; сведения о лице, в от-нии кот. ведется адм. пр-с; обст-ва, установл. при рассм-и дела об адм. правон-и; обоснование принятия того или иного реш-я с указанием на соотв. ст.Особ.ч.; принятое по делу реш-е; срок и порядок обжал-я постан-я. В постан-и по делу д. б.решен вопрос о веществ. док-вах и об ином им-ве и док-тах, изъятых при осущ-и адм. пр-са, в т.ч.: 1)о конфиск. дохода, получ в рез-те противопр. деят-ти, предмета адм правон-ния, орудия и ср-ва его сов; вещей, изъятых из оборота, незак орудий охоты и добычи рыбы или др водных жив-х, изъятых в кач-ве орудий или ср-в сов адм пр.; предметов, кот непоср-но связаны с адм пр., если они не подлежат возврату потерпев. или др лицу либо не уст-но лицо, сов-шее адм правон-е; ден сумм, получ-ых от реал-ции предмета адм пр. в сл, предусм ст. 6.12 КоАП. В постан-и м/б решен ? о возврате конфиск предмета (за искл орудий адм пр.) со взысканием с лица, подвергнутого адм взыск-ю, его ст-ти; 2)об уничт-нии предметов, не предст-щих ценности и не могущих быть исп-ными, или о выдаче этих предметов в сл их выдачи по ходат-ву заинт лиц или орг-ций; об обращении в собст-ть гос-ва ден сумм и др ценностей, незаконно получ-х в рез-те адм пр., при неуст-нии лица, кот причинен вред. Др вещ-ные док-ва выдаются зак владельцам, а при неуст-нии последних – обращ-ся в доход гос-ва; 3)об оставлении при деле на весь срок его хранения либо передаче заинтер лицам или орг-циям док-тов, явл вещ-ными доказ-ми. В постан-и по делу об адм пр. в отн ин гр-н или лбг, за кот в кач-ве адм взыск-я предус депортация, при принятии реш о депортации в т.ч. д/б решены ?: 1)о сроке закрытия въезда в РБ; 2)о гос-ве, в кот депорт-ся ин гр-н или лбг; 3)о пункте пропуска ч/з Гос границу РБ, в кот будет осущ депортация, дате и времени ее проведения; 4)о порядке и сроке депортации. Постан-е по делу подп-ся судьей, долж. лицом, рассм-щими дело, а постан-е колл. Ор-на – председат. и секретарем коллег.ор-на.Виды постан-й: 1) о наложении адм. взыск-я; 2) о прекращ-и дела об адм. пр.; 3) о передаче материалов дела об адм. пр. по месту работы (службы) физ. Л., привлекаемого к адм. отв-сти, для привлечения его к дисц. отв-ти.Постан-е объявляется немедленнопо окончании рассм-я дела. Лицам, участв. В деле под расписку вручается копия постан-я по делу об адм. пр., а в случае отсутствия лица в отношении кот. оно вынесено Копия в теч. 3 дн. д. б. вручена или выслана заказ. Письмом. Порядок вступ-я в силу постан-я о наложении адм. взыск-я: вступает в з-нную силу по истечении срока на обжал-е и опротестование, если оно не б.обжаловано (опротестовано) в порядке, установ. ПИКоАП. Постан-е о наложении адм. взыск-я в виде адм. ареста либо депортации приводится в исполнение немедленно.