Плату за выбросы или сбросы определяют по фактическим годовым или квартальным массам каждого загрязняющего вещества, а затем суммируют для всех веществ. Данный способ расчёта платы (а значит, и величина) зависит от соотношения между фактическим и разрешённым загрязнением. Этот принцип («загрязнитель платит за всё и особо – за сверхлимитные загрязнения») принят во всём мире, а в России – с 1992 г. с вступлением в действие закона «Об охране окружающей природной среды» и постановления Правительства РФ от 28.06.1992 № 632, которым установлен механизм платежей. Следует иметь в виду, что после принятия в 2002 г. нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» был период (с апреля 2002 г. до середины 2003 г.), когда платежи были приостановлены Верховным судом РФ. Потребовалось принятие нового постановления Правительства РФ (от 12.06.2003 № 344), в котором установлены новые цены и коэффициенты, но принцип расчёта оставлен прежним. Кроме того, 1 июля 2005 г. постановлением Правительства РФ № 410 были внесены изменения в постановление № 344, уточняющие нормативы платы по отдельным загрязняющим веществам.
Перед выполнением расчётов необходимо сопоставить величины фактических выбросов, сбросов или отходов с разрешёнными величинами. Здесь могут встретиться три случая.
Первый случай, когда фактическая масса загрязнителя (за год или квартал) не превышает допустимой. Допустимые массы по закону 1992 г. назывались предельно допустимыми выбросами (ПДВ) или сбросами (ПДС), а по закону 2002 г. – нормативами допустимых выбросов (НДВ) или сбросов (НДС). В технической документации до сих пор используются термины из ГОСТ – ПДВ и ПДС. В дальнейшем в пособии применяются эти же термины. Для случаев Мфi ≤ МПДВi (или МПДСi) расчёт платы за год ведётся по формуле
где Мфi – фактическая масса загрязняющего вещества, т/год;
Цi – норматив платы за загрязнение окружающей среды данным веществом, руб./т (табл. 1.1 – для выбросов; табл. 1.2 – для сбросов; табл. 1.3 – норматив платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками; табл. 1.4 – за размещение отходов производства и потребления; цены 2003 г., уточнённые в 2005 г.);
Ки – коэффициент индексации, учитывающий уровень изменения цен в стране (принят равным 1 в 1992 г. и 2003 г., когда устанавливались цены), в 2004 г. Ки = 1,1; в 2005 г. Ки = 1,2; в 2006 г. Ки = 1,3. При внесении изменений в базовый норматив платы постановлением № 410 : Ки = 1 (2005г.), Ки = 1,08 (2006 г.);
Кэ – коэффициент экологической ситуации, учитывающий общее состояние окружающей среды в данном месте, определяется по табл. 1.5; 1.6;
Кг – дополнительный экологический коэффициент для городов (с 2003 г. принят равным 1,2);
Кт – территориальный коэффициент для особо охраняемых и курортных территорий (равен 2).
По формуле (1.1) производятся расчёты платы за загрязнения среды выбросами передвижных источников, но вместо фактической величины выбросов Мфi подставляется расход топлива Тi Часто оказывается, что предприятие не в состоянии выдержать нормативы ПДВ или ПДС по объективным причинам. Например, в месте выброса или сброса концентрация загрязняющего вещества превышает ПДК, и тогда «допустимое дополнительное загрязнение» теряет смысл. Либо (второй случай) предприятие находится в стадии модернизации и пока не может уложиться в нормативы. В этом случае устанавливаются временно согласованные выбросы или сбросы (ВСВ или ВСС) сроком на 5 лет. Если фактические загрязнения больше ПДВ (или ПДС), но не превышают ВСВ или ВСС, т. е. (МПДВi < Мфi ≤ МВСВi), то расчёт ведется по формуле
(1.2)
Если же фактические выбросы или сбросы превышают временно разрешённые значения лимитов ВСВ или ВСС, то за выбросы в атмосферу или сбросы со сточными водами в этом случае плату Пi, руб./т, рассчитывают по формуле
(1.3)
где МВСВi – соответственно лимитированные значения выбросов и сбросов загрязняющего вещества, т/год.
В данном случае плата за выбросы нормативно допустимые и временно разрешённые (лимиты) осуществляется за счёт себестоимости выпускаемой продукции. Плата же за сверхлимитированные значения выбросов или сбросов производится за счёт прибыли предприятия. Суммарная плата ПΣ, руб./год, определяется как сумма платежей за каждый вид загрязнения и за каждое загрязняющее вещество:
ПΣ = Σ Пi (1.4)
Если же предприятие загрязняет окружающую среду, не имея разрешения, то при оплате за все выбросы или сбросы вводится 25-кратный штрафной коэффициент:
Пi = 25 Мфi · Цi · Ки · Кэ. (1.5)
Таблица 1.1
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками
(с изменениями согласно постановлению Правительства от 01.07.2005 № 410)
Наименование загрязняющего вещества
Нормативы платы за выброс 1 т загрязняющего вещества (руб.)
в пределах установленных допустимых нормативов выбросов
24. Бензин (нефтяной, малосернистый в пересчёте на углерод)
1,2
25 Бензин сланцевый (в пересчёте на углерод)
26 Бензол
27 1,3-Бутадиен
2,5
12,5
28 Бутилацетат
29 Бутил хлористый
30 Бор аморфный
31 Бром
32 Бензил хлористый (бензилхлорид)
33 Ванадия пятиоксид
34 Взвешенные твёрдые вещества (нетоксичные соединения, не содержащие полициклических ароматических углеводородов, металлов и их солей, диоксида кремния)
13,7
68,5
35 Винилацетат
13,7
68,5
36 Винил хлористый
37 Водород бромистый
38 Водород мышьяковистый (арсин)
39 Водород фосфористый (фосфорин)
40 Водород хлористый (соляная кислота)
11,2
41 Водород цианистый (водорода цианид, синильная кислота)
55 ОП-7, полиэтиленгликолевые эфиры моно- и диалкилфенолов)
918*
Продолжение табл. 1.2
56 ОП-10, СПАВ, смесь моно- и диалкилфеноловых эфиров и полиэтиленгликоля)
552*
57 Пигмент железоокисный жёлтый
58 Пигмент железоокисный красный (марка КБ)
59 Пиридин
60 Роданиды (по СNS-)
2755*
61 Ртуть (Hg2+)
62 Рубидий (Rb+)
63 Свинец (Pb) (все растворимые в воде формы)
45913*
64 Селен (Se) (все растворимые в воде формы)
137740*
65 Скипидар
66 Стирол
67 Сероуглерод
68 Сульфат-анион (сульфаты)
2,8*
69 Сульфид-анион (сульфиды)
55096*
70 Сульфит-анион (сульфиты)
145*
71 Сурьма
72 Танниды
27,5*
137,5
73 Тетраэтилсвинец
74 Тиомочевина
75 Толуол
76 Трилон-Б
77 Фенол
78 Флотореагент талловый
79 Фосфаты (по Р)
80 Формальдегид
81 Фосфор трёххлористый
82 Фосфор пятихлористый
83 Фтор (F-)
84 Фурфурол
85 Хлор свободный (хлор активный) (Cl)
86 Хлориды (Cl-)
0,9
4,5
87 Хром (Cr3+)
3935*
88 Хром (Cr6+)
13774*
89 Цинк (Zn2+)
90 Цезий (Сz+)
91 Цианиды
92 Этиленгликоль
Пестициды (по действующим веществам):
93 Атразин
94 Бентазон
95 Глифосфат
96 Десметрин
97 Дельта-Метрин
98 Диазинон
99 Дикват
688700*
Окончание табл. 1.2
100 Дифлубензурон
101 Дихлорпрол
102 ДДТ
103 Каптан
459133*
104 Квартазин
105 Краснодар 1
106 Ленацил
107 Лямбдацигалотрин
108 Малатион
109 Металаксил
110 Метол
459133*
111 Метрибузин
112 Мивал
113 Молинат
114 Нитрафен
115 Перметрин
116 Пиримикарб
117 Пиримифосметил
118 Прометрин
119 Пропаргит
120 Пропиконазол
121 Тиабендазол
122 Тиобенкарб
123 Тирам
2754809*
124 Токсафен
125 Триадименол
2755*
126 Триадимефон
127 Триаллат
128 Трихлорацетат натрия
129 Трифлиралин
130 Фенфалерат
131 Фенилтротион
132 Фенмедифан
133 Фентион
134 Флуазифоп-П-бутил
135 Фозалон
136 Хлоридазон
137 Хлорпирифос
138 Циклоат
139 Циперметрин
140 Эндосульфан
141 ЭПТЦ
142 Стронций (Sr) (все растворимые в воде формы)
689*
Примечания: * ‑ измененный норматив платы по постановлению № 410;
** – норматив платы за сбросы взвешенных веществ, применяется с использованием коэффициента , где Ср – фоновая концентрация взвешенных веществ в водоёме, мг/л; Су – допустимое увеличение содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод в водоём, мг/л.
В таблице 1.2 при оценке загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты по биохимической потребности в кислороде (БПКполн) и сухому остатку нормативы платы в пределах установленных допустимых нормативов сбросов и в пределах установленных лимитов сбросов применяются соответственно в следующих размерах (рублей за тонну): по БПКполн ‑ 91 и 455, по сухому остатку – 0,2 и 1.
Норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоёма и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов ПДС загрязняющих веществ.
Таблица 1.3
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива)*
Вид топлива
Единица измерения
Нормативы платы за 1 единицу измерения (руб.)
Бензин неэтилированный
т
1,3
Дизельное топливо
т
2,5
Керосин
т
2,5
Сжатый природный газ
1000 м3
0,7
Сжиженный газ
т
0,9
Таблица 1.4
Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления*
Вид отходов
(по классам опасности
для окружающей среды)
Единица измерения
Нормативы платы за размещение единицы измерения отхода в пределах установленных лимитов размещения отходов** (руб.)
1 Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные)
т
1739,2
2 Отходы II класса опасности (высокоопасные)
т
745,4
3 Отходы III класса опасности (умеренно опасные)
т
4 Отходы IV класса опасности (малоопасные)
т
248,4
Окончание табл. 1.4
5 Отходы V класса опасности (практически неопасные):
– добывающей промышленности
т
0,4
– перерабатывающей промышленности
т
6 Прочие
т
Примечания: * – измененные нормативы платы по постановлению № 410;
** – нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием:
‑ коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;
‑ коэффициента 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.
Таблица 1.5
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы
(состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям
экономических районов Российской Федерации
Экономические районы РФ
Значение коэффициента Кэ
для атмосферного воздуха*
для почвы**
Северный
1,4
1,4
Северо-Западный
1,5
1,3
Центральный
1,9
1,6
Волго-Вятский
1,1
1,5
Центрально-Чернозёмный
1,5
Поволжский
1,9
1,9
Северо-Кавказский
1,6
1,9
Уральский
1,7
Западно-Сибирский
1,2
1,2
Восточно-Сибирский
1,4
1,1
Дальневосточный
1,1
Калининградская область
1,5
1,3
Примечания: * – применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов;
** – применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления.
Таблица 1.6
Коэффициенты, учитывающие экологические факторы
(состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек
Бассейны морей и рек
Значение коэффициента Кэ
Бассейн Балтийского моря, бассейн р. Нева
Республика Карелия
1,13
Ленинградская область
1,51
Новгородская область
1,14
Псковская область
1,12
Тверская область
1,08
Город Санкт-Петербург
1,51
Прочие реки бассейна Балтийского моря
1,04
Бассейн Каспийского моря, бассейн р. Волга
Республика Башкортостан
1,12
Республика Калмыкия
1,3
Республика Марий Эл
1,11
Республика Мордовия
1,11
Республика Татарстан
1,35
Удмуртская Республика
1,1
Чувашская Республика
1,11
Астраханская область
1,31
Владимирская область
1,17
Волгоградская область
1,32
Вологодская область
1,14
Ивановская область
1,17
Калужская область
1,17
Кировская область
1,11
Костромская область
1,17
Московская область
1,2
Нижегородская область
1,14
Новгородская область
1,06
Оренбургская область
1,09
Орловская область
1,17
Пензенская область
1,31
Пермская область
1,13
Рязанская область
1,17
Самарская область
1,36
Саратовская область
1,32
Свердловская область
1,1
Смоленская область
1,16
Тамбовская область
1,09
Тверская область
1,17
Тульская область
1,19
Ульяновская область
1,31
Челябинская область
1,1
Ярославская область
1,19
Продолжение табл. 1.6
Город Москва
1,41
Коми-Пермяцкий автономный округ
1,06
Бассейн р. Терек
Республика Дагестан
1,11
Республика Ингушетия
1,48
Кабардино-Балкарская Республика
1,11
Республика Калмыкия
1,11
Республика Северная Осетия – Алания
1,12
Чеченская Республика
1,48
Бассейн р. Урал
Республика Башкортостан
1,14
Оренбургская область
1,45
Челябинская область
1,2
Прочие реки бассейна Каспийского моря
1,06
Бассейн Азовского моря, бассейн р. Дон
Ставропольский край
1,26
Белгородская область
1,15
Волгоградская область
1,07
Воронежская область
1,15
Курская область
1,11
Липецкая область
1,2
Орловская область
1,11
Пензенская область
1,07
Ростовская область
1,56
Саратовская область
1,07
Тамбовская область
1,12
Тульская область
1,14
Бассейн р. Кубань
Республика Адыгея
Карачаево-Черкесская Республика
1,53
Краснодарский край
2,2
Ставропольский край
1,53
Прочие реки бассейна Азовского моря
1,15
Бассейн Чёрного моря, бассейн р. Днепр
Белгородская область
1,05
Брянская область
1,3
Калужская область
1,12
Курская область
1,14
Смоленская область
1,33
Прочие реки бассейна Черного моря
1,2
Бассейны морей Северного Ледовитого и Тихого океанов, бассейн р. Печора
Республика Коми
1,17
Архангельская область
1,34
Ненецкий автономный округ
1,1
Бассейн р. Северная Двина
Республика Коми
1,1
Окончание табл. 1.6
Архангельская область
1,36
Вологодская область
1,14
Кировская область
1,02
Бассейн р. Обь
Республика Алтай
1,04
Республика Хакасия
1,03
Алтайский край
1,04
Красноярский край
1,03
Кемеровская область
1,16
Курганская область
1,05
Новосибирская область
1.08
Омская область
1,1
Свердловская область
1,18
Томская область
1,03
Тюменская область
1,04
Челябинская область
1,13
Ханты-Мансийский автономный округ
1,04
Ямало-Ненецкий автономный округ
1,03
Бассейн р. Енисей
Республика Бурятия
1,36
Республика Тыва
1,02
Красноярский край
1,17
Иркутская область
1,36
Агинский Бурятский автономный округ
1,1
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
1,17
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
1,1
Эвенкийский автономный округ
1,02
Бассейн р. Лена
Республика Бурятия
1,24
Республика Саха (Якутия)
1,22
Хабаровский край
1,02
Амурская область
1,01
Иркутская область
1,14
Бассейн р. Амур
Приморский край
1,04
Хабаровский край
1,27
Амурская область
1,05
Читинская область
1,05
Еврейская автономная область
1,05
Прочие реки бассейнов морей Северного Ледовитого
и Тихого океанов