Под финансовой системой Республики Беларусь понимается совокупность финансовых институтов, с помощью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств, и совокупность государственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осуществляют финансовую деятельность.
Финансовые институты - это экономические категории, каждая из которых представляет систему определенных экономических отношений. К ним относятся бюджетная система и бюджетный процесс, различные внебюджетные фонды, государственные доходы, кредит, государственное страхование.
Центральное место в финансовой системе занимает бюджет и бюджетный процесс. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. в редакции Закона от 15 июля 1998 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» ', финансовая система состоит из двух звеньев: республиканского бюджета и местных бюджетов.
Неотъемлемой частью бюджетной системы является бюджетный процесс, в ходе которого составляются, рассматриваются, утверждаются и исполняются бюджеты.
1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 20 Ст. 240; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998 № 34. Ст. 476, 1999. № 1. Ст. 1. № 34-35. Ст. 520; НРПА. 2002. № 80. 2/868, № 87. 2/883.
Внебюджетные фонды - это новое звено финансовой системы Республики Беларусь. Указанные фонды имеют строго целевое назначение. К ним относится, например, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
В соответствии с новой редакцией Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» с 1998 г. установлен новый вид бюджетов - консолидированные бюджеты. Ими являются: консолидированный бюджет Республики Беларусь, который объединяет республиканский бюджет, бюджеты областей и бюджет г. Минска, консолидированный бюджет области - областной, районные и городские (городов областного подчинения) бюджеты, консолидированный бюджет района - районный и сельские, поселковые бюджеты.
Государственные доходы - это все денежные средства, которые поступают как непосредственно в собственность государства, так и во временное пользование.
Ведущее место в системе государственных доходов занимают обязательные платежи, которые прежде всего поступают в бюджет и другие внебюджетные фонды государства. Это -налоги, сборы, различного рода пошлины.
Во временное пользование государства денежные средства поступают посредством кредита (государственного и банковского), государственного страхования, путем эмиссии денег.
Государственный кредит основан на добровольности платежей. Государство получает кредит, т.е. деньги взаймы, от юридических и физических лиц, а также от других государств. В результате образуется государственный долг - внутренний и внешний.
Государственный кредит осуществляется прежде всего через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей, проводимых по решению Правительства через Министерство финансов Республики Беларусь.
С некоторой долей условности к системе финансовых институтов можно отнести и банковский кредит. Он заключается в установлении денежных отношений между банками, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны. Роль государства при этом сводится к осуществле-
нию финансового контроля за строго целевым использованием кредита и своевременным его возвращением. За свою кредитную (производственную) деятельность банки уплачивают налоги и другие обязательные платежи.
Методом мобилизации государством денежных средств служат платежи по обязательному и добровольному государственному страхованию (личному и имущественному). Эти взносы временно используются государством как дополнительный источник доходов в бюджет.
В сложных экономических условиях одним из возможных методов мобилизации денежных средств может служить и эмиссия денег.
Однако сами по себе финансовые институты не могут осуществлять финансовую деятельность. Это - пассивный элемент финансовой системы. С помощью финансовых институтов создаются надлежащие условия, приемы, цели, методы финансовой деятельности.
Активным элементом финансовой системы Республики Беларусь являются органы и учреждения, с помощью которых реализуется финансовая деятельность. Необходимо иметь в виду, что в осуществлении финансовой деятельности принимают участие все без исключения органы и учреждения государства и иные субъекты.
Однако в финансовую систему должны включаться те органы и учреждения, для которых финансовая деятельность является основной. Поэтому к субъектам финансовой системы следует относить только те органы и учреждения, основой деятельности которых является финансовая деятельность.
Систему финансовых органов Республики Беларусь возглавляет Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах.
К субъектам финансовой системы относятся Министерство по налогам и сборам и его налоговые инспекции на местах, департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь. В состав финансовой системы входят Национальный банк Республики Беларусь и ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк», а также управления госкредита и госстраха, республиканская казна и местные казначейства.