«ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ»
ПЛАН ЛЕКЦИИ
· Основные положения международного права по вопросам защиты людей.
· Гражданская оборона Украины.
· Единая система гражданской защиты.
· Организация Гражданской обороны на объектах хозяйственной деятельности.
Основные положения международного права
по вопросам защиты людей
В настоящее время международное право по вопросам защиты людей, в основном, базируется на четырех Женевских Конвенциях (12 августа 1949 г.) и двух Дополнительных Протокола к Женевским Конвенциям (8 июня 1977 г.).
В Конвенциях излагаются нормы гуманности, во время войны, по отношению к раненым, больным в действующих армиях и на флоте, лицам, потерпевшим кораблекрушение, обращению с военнопленными, а также защите гражданского населения.
В условиях современного ведения войн Конвенции не обеспечивают полную защиту всем жертвам. Дополнительные Протоколы расширяют и углубляют правовое поле в делах защиты лиц, участвующих в вооруженном конфликте.
В этих документах дается четкое определение всем участникам конфликта. Так, лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях. Любой комбатант, попадающий под власть противной стороны, является военнопленным. Все военнопленные пользуются защитой.
Все раненные, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, который требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия, по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских.
Гражданское население должно относиться с уважением к перечисленным категориям лиц, даже если они принадлежат к противной стороне, и не допускать по отношению к ним актов насилия.
Лиц, находящихся под властью противной стороны, запрещено подвергать физическому или психическому насилию или ущербу путем какого-либо неоправданного действия или упущения. В частности запрещается подвергать таких лиц даже с их согласия: физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению органов или тканей для пересадки.
Против указанных лиц запрещаются репрессалии.
В четвертой части Первого Дополнительного Протокола оговаривается защита гражданского населения от последствий военных действий. Для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов стороны, находящейся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и соответственно направлять свои действия только против военных объектов.
Гражданское население, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющим основной целью терроризировать гражданское население.
Нападение неизбирательного характера запрещаются, а в частности:
- нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты;
- средства ведения военных действий, которые не могут быть направлены на конкретные военные объекты;
- нападения, попутно влекущие за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам.
Запрещается нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий.
Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должны использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрытия военных действий.
Нападения должны строго ограничиваться военными объектами, т.е. объектами, которые в силу своего расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия. В случае сомнения в том, не используется ли объект, который предназначен для гражданских целей, например место отправления культа, жилой дом или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях.
В отношении защиты культурных ценностей и мест отправления культа запрещается:
- совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов;
- использовать такие объекты для поддержки военных усилий;
- делать такие объекты объектами репрессалий.
В Протоколах оговаривается защита объектов необходимых для выживания гражданского населения и защита природной среды. Так запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны, а в соответствии с этим запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения и запасы питьевой воды, а также ирригационные сооружения.
При ведении боевых действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Это подразумевает собой запрещение использования методов или средств ведения войны, которые причиняют такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения.
В Документах особое внимание уделяется защите установок и сооружений, содержащих опасные силы, а именно: плотины, дамбы и атомные электростанции не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными, если нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.
Шестая глава Первого Дополнительного Протокола дает определение Гражданской обороны и устанавливает задачи ГО.
«Гражданской обороной» является выполнение некоторых или всех упомянутых ниже гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания. Этими задачами являются:
- оповещение;
- эвакуация;
- предоставление убежищ и их устройство;
- проведение мероприятий по светомаскировке;
- спасательные работы;
- медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь;
- борьба с пожарами;
- обнаружение и обозначение опасных районов;
- обеззараживание и другие подобные меры защиты;
- срочное предоставление крова и снабжение;
- срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия;
- срочное восстановление необходимых коммунальных служб;
- срочное захоронение трупов;
- помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания;
- дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач, включая планирование и организацию, но не ограничивающаяся этим.